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廣東省交通運輸廳關于印發深圳市公路水運建設市場檢查情況的通知

發布時間: 2022-01-28 22:13 來源:廣東省交通運輸廳 【打印】

粵交基建字〔2022〕42號

廣東省交通運輸廳關于印發深圳市公路水運建設市場檢查情況的通知 


深圳市交通運輸局: 

  根據交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監督管理辦法》等規定,按照《廣東省交通運輸廳關于組織開展2021年公路水運建設市場秩序檢查工作的通知》(粵交基建字〔2021〕383號)要求,廳隨機抽取專家組成檢查組,于2021年12月14日至17日組織對深圳市公路水運建設市場秩序進行檢查。檢查組聽取了深圳市交通運輸局及項目建設單位的匯報,查看了建設現場,抽查了內業資料,采取隨機抽取標段方式,實地檢查了深中通道深圳側連接線、惠鹽高速公路深圳段改擴建、清平高速公路北段塘背互通立交、深圳港寶安綜合港區一期工程等4個在建公路水運項目?,F將檢查情況反饋如下:

  一、總體情況

  深圳市交通運輸局重視并大力推進公路水運項目基礎設施建設,能夠履行公路水運行業監管職責,貫徹深圳市有關重點項目建設管理相關要求,實現公路水運工程項目全流程招標電子化,組織開展本轄區建設市場檢查工作;加強交通建設項目質量安全管理,強化應急處置能力,指導推進項目開展工程數字化、信息化管理等工作,取得較好成效。但在公路水運建設管理等方面仍需加強。

  二、抽查項目情況

  深中通道深圳側連接線工程路線長5.695km,設主線特大橋5474m/3座、匝道橋18285m/28座,設鶴洲、機場互通立交共2處;設計速度100公里/小時,雙向八車道,路基寬度41.0m,批復概算66.15億元,2015年12月開工,建設單位為深圳市廣深沿江高速公路投資有限公司。

  惠鹽高速公路深圳段改擴建工程路線長11.021km,設計速度100公里/小時,擴建為雙向8車道(復合通道改擴建模式),批復概算156.56億元,2018年10月開工,建設單位為深圳惠鹽高速公路有限公司。

  清平高速公路北段塘背互通立交工程,概算總投資預計8.73億元(待批),2021年2月開工,深圳市政府明確由深圳市交通公用設施建設中心作為建設單位。

  深圳港寶安綜合港區一期工程,建設2個5000噸級通用泊位,1個5000噸級多用途泊位和2個1000噸級多用途泊位(水工結構均按1萬噸級預留),并建設綜合辦公樓、倉庫等配套設施??偼顿Y約47.16億元,項目建設單位為深圳市聯建綜合港區發展有限公司。

  三、項目抽查檢查情況

  根據本次檢查要求,檢查組重點對有關項目市場從業主體資質、合同履約、招投標行為、設計變更、質量安全履行情況,以及農民工工資支付、交通運輸主管部門檢查意見的整改落實情況等進行抽查,抽查中發現的主要情況如下:    

  (一)市場準入方面。清平高速公路北段塘背互通立交工程代建單位尚未正式確定。

  (二)施工許可管理有待規范。深中通道深圳側連接線工程施工許可資料不規范,未采用交通運輸部統一格式;施工許可辦理時,未對施工單位繳納工傷保險費和工人工資專戶開立情況進行審查?;蓰}高速公路深圳段改擴建工程、清平高速北段塘背互通立交工程存在辦理施工許可資料不齊(全)的情況。

  (三)設計管理有待規范。深中通道深圳側連接線施工圖設計以審查意見代替批復,清平高速公路北段塘背互通立交工程初步設計和施工圖設計以審查意見代替批復,且缺少相關概算或預算內容,不符合當時《公路建設市場管理辦法》第十八條規定,施工圖預算未向交通運輸主管部門報批(備案)。部分項目各階段設計審查意見執行情況說明不完整,個別施工圖設計未嚴格執行初步設計批復意見。深圳港寶安綜合港區一期工程初步設計和施工圖設計以審查意見代替批復,工程調整規模后,部分內容尚未辦理施工圖設計審批手續,不符合《港口工程建設管理規定》第二十二條規定。

  (四)竣(交)工驗收管理工作有待規范。東莞長安至深圳南山高速公路(廣深沿江高速公路深圳段一期工程)于2013年通車,尚未完成竣工驗收工作。深中通道深圳側連接線施工4標(國際會展中心立交)2019年11月4日通車試運營,2019年11月23日才上報交工驗收備案申請,且建設單位上報交工備案材料缺件較多,深圳市交通運輸局未回復意見、也未予以備案,不符合當時《公路工程竣(交)工驗收辦法》第二十六條、《公路建設監督管理辦法》和《廣東省公路條例》相關規定,至今處于違法運營狀態,務必盡快整改。梅觀高速公路擴建工程清湖至黎光段于2013年12月交工驗收,2020年12月組織竣工驗收,2021年1月印發竣工驗收鑒定書,竣工驗收工作滯后,且驗收申請材料缺少“竣工驗收安全性評價報告”,不符合當時《公路項目安全性評價規范》(JTG B05-2015)及驗收管理的規定。

  (五)建設項目管理有待規范?;蓰}高速公路深圳段改擴建及清平高速公路北段塘背互通立交工程,施工單位未購買安全生產責任保險、繳納工傷保險費時間晚于施工許可辦理時間。深圳港寶安綜合港區一期工程,施工單位未能提供工傷保險相關資料。    

  (六)項目招標投標管理不夠規范。深圳市不同投資主體的項目招標管理要求不一致,市屬企業投資建設的高速公路等項目招標投標按照《關于建設工程招標投標改革若干規定的通知》(深府〔2015〕73號)的規定進行管理,省屬企業投資建設的高速公路等項目招標投標未按深府〔2015〕73號進行管理,但是“深府〔2015〕73號”文中有些規定同國家和省相關上位法規不一致;同時,對省管權限的國家、省重點公路項目招標投標管理等未執行國家、省有關招投標管理規定及招標范本;部分項目施工招標時施工圖設計未批復,市屬企業投資建設的國家、省重點公路項目招標評標專家均未按規定從相應專家庫抽??;項目勘察設計招標文件均未包含設計概算、預算編制等工作內容,不符合相關范本及勘察設計實際工作需要。深中通道深圳側連接線施工招標、惠鹽高速深圳段改擴建施工招標、清平高速公路北段塘背互通立交工程及新增主線收費站工程評標報告中未對圍標串標情形進行描述。深中通道深圳側連接線施工、惠鹽高速深圳段改擴建施工、清平高速公路北段塘背互通立交工程電力遷改施工等合同段中標通知書發出后30日內未完成合同簽訂。

  (七)工程分包管理需要加強。部分項目施工招標文件及相關單位投標文件均無相關分包內容,實際實施存在專業分包的情況;施工分包合同未備案。

  (八)設計變更管理有待規范。部分設計變更手續報批不及時,惠鹽高速深圳段改擴建工程設計變更存在“未批先干”的情況;深圳港寶安綜合港區一期工程,相關設計變更缺少設計變更造價審查意見。

  (九)造價管理有待規范。造價管理未執行相關標準化要求。深中通道深圳側接線臺賬表內容不完整,數據不準確,形式不規范;惠鹽高速公路深圳段改擴建項目造價臺賬分項工程差錯較多,匯總預算超出批復概算靜態部分,預算中仍計列優質優價費用。土建合同段工程量清單預算中按1.5%計列工程安全進度獎,計列的工程管理軟件費和交通協管費,混凝土全部按商品混凝土計量,缺少充分計價資料;深中通道深圳側連接線、惠鹽高速公路深圳段改擴建、清平高速公路北段塘背互通立交工程施工招標工程量清單未備案,個別項目工程量清單錯漏較多。

  (十)人員履約管理有待規范。一是項目建設單位管理機構人員設置不符合要求?;蓰}高速公路深圳段改擴建工程部門負責人無相應工作經歷;清平高速公路北段塘背互通立交工程項目業主管理人員工程技術人員比例為59%,機構負責人無中級以上專業技術職稱;深圳港寶安綜合港區一期工程項目建設單位管理機構未配備技術負責人。二是建設單位對參建單位人員管理有待規范。深中通道深圳側接線工程設計單位、惠鹽高速公路深圳段改擴建工程初步設計單位及監理單位、深圳港寶安綜合港區一期工程監理單位均未按投標承諾配置專業技術人員(或變更后低于原資格要求)。三是人員變更報批不及時。清平高速公路北段塘背互通立交工程設計單位分項負責人變更,未提出申請;檢查時發現部分施工單位個別管理人員未實際在崗。四是主要人員變更頻繁、資質降低。深圳港寶安綜合港區一期工程水工結構施工單位項目經理、技術負責人變更3次,變更后的人員資質由投標承諾的高級工程師降低為工程師、變更審批程序不完善,設計單位主要人員變更,未經項目建設單位審批;深中通道深圳側接線工程個別總監辦主要人員全部變更、部分人員多次變更;惠鹽高速公路深圳段改擴建工程個別總監辦主要人員多次變更,個別施工合同段主要人員變更率超70%;清平高速公路北段塘背互通立交工程施工單位主要人員變更率超90%。

  (十一)項目保證金清理工作有待規范。一是質量保證金收取不規范。檢查的4個項目均存在相關保證金要求不符合規定的情況。二是農民工工資保證金管理不規范?;蓰}高速公路深圳段改擴建、清平高速公路北段塘背互通立交工程未按規定將農民工工資匯入農民工工資專戶。

  (十二)農民工工資支付管理有待規范。部分項目農民工工資發放管理力度不足、管理檔案信息不齊全、未按月申請農民工工資,未按規定將農民工工資回單上傳“兩制”平臺;深中通道深圳側連接線工程施工1標和3標沒有制定工人工資支付管理制度并告知工人。

  (十三)未落實實名制管理要求。深中通道深圳側連接線工程施工1標和3標、惠鹽高速公路深圳段改擴建工程施工1標,施工單位均未使用“廣東省交通建設工程從業人員實名制管理系統”。

  (十四)質量安全管理有待加強。深中通道深圳側連接線工程,橋面整體化層不同程度存在收縮開裂,局部裂縫較多;鶴州高架橋預制梁安裝精度較差,伸縮縫處部分梁端錯位較大?;蓰}高速公路深圳段改擴建工程,預制廠存在安全隱患,龍門吊紅外線防撞器對軌道車擋失效,拌和站與預制廠制梁臺座安全距離不足,部分預制梁封錨端預留鋼筋外露長度不足,部分集料露天堆放。清平高速公路北段塘背互通立交工程,墩柱施工腳手架操作平臺未設置擋腳板,爬梯未采用標準梯籠,鋼筋半成品露天堆放,個別墩柱鋼筋籠變形明顯。深圳港寶安港區綜合一期工程碼頭工程,鋼軌預埋螺栓保護措施不足、后方擋土墻上層混凝土澆筑時模板不牢固、對拉鋼筋頭未處理、臨水臨邊側未設置安全警示標志;道路堆場工程中電纜井現澆混凝土存在露筋、蜂窩麻面等缺陷,臨邊側未設置安全警示標志等。

  四、下一步工作要求

  (一)規范統一深圳市域內國家、省重點項目基建管理。對于深圳市區域范圍內國家、省重點項目應執行國家、省相關規定要求,采用統一模式進行基建管理。

  (二)嚴格基本建設程序。請你局嚴格按照相關公路水運行業管理要求,加強公路水運項目招標投標、合同履約、設計審批、造價控制、工程質量安全、交工備案、竣工驗收等方面的行業管理工作,特別是仍存在公路違法運營的嚴重問題應盡快整改,及時消除安全隱患;指導督促相關單位,嚴格履行公路水運建設工程基本建設程序,加強對公路水運建設單位的項目管理能力和管理行為的指導、監管,加強相關專項驗收的統協調籌和過程指導,盡快完成竣工驗收工作。

  (三)切實加強合同履約和現場管理。規范人員變更審批程序,保證建設單位管理人員力量;嚴格審核各參建單位履約人員資歷業績,采取有效措施,加強工程分包和合同管理,保證現場管理人員力量,落實現場管理職責,指導督促項目建設單位要加強對設計、施工、監理、中心試驗室等單位的履約管理;按規定及時辦理設計變更手續,督促提高從業單位履約和項目管理水平。按規定加大工程保證金清理力度,確保整改到位,切實減輕企業負擔。

  (四)切實加強質量安全管理。進一步完善項目相關質量安全管理制度,加強安全標準化、施工標準化、精細化管理,及時消除質量安全隱患,確保工程質量與施工安全。

  (五)請你局積極組織對相關事項進行完善、規范管理,各被檢單位應根據檢查發現的有待規范、整改事項,舉一反三,及時采取切實有力的措施進行整改、規范管理。施工單位項目部、總監辦和設計服務單位等從業單位由其中標單位本部向建設單位出具落實情況報告。從業單位相關落實情況由項目建設單位匯總報市交通運輸局組織核查,你局應核查相關落實請,并于本意見印發之日起1個月內形成書面報告報備廳,逾期相關事項完善規范管理不到位或不報送書面報告的,將視情況給予以全省通報。 


  廣東省交通運輸廳

  2022年1月28日

  

  相關附件:廣東省交通運輸廳關于印發深圳市公路水運建設市場檢查情況的通知.pdf

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