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《廣東省交通運輸廳關于公路養護作業單位資質管理的實施細則》政策解讀文件

發布時間: 2022-02-08 22:31 來源:廣東省交通運輸廳 【打印】


政策原文:廣東省交通運輸廳關于印發公路養護作業單位資質管理實施細則的通知



  《公路養護作業單位資質管理辦法》(交通運輸部令2021年第22號)定于2022年1月1日起施行。為加強公路養護作業單位資質管理,規范我省公路養護市場秩序,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養護作業單位資質管理辦法》《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實<公路養護作業單位資質管理辦法>的通知》等法律、行政法規、部門規章,結合我省實際,現制定印發了《廣東省公路養護作業單位資質管理實施細則》。相關政策解讀如下:

  一、《實施細則》的制定背景

  為培育發展公路養護市場,2003年原交通部發布了規范性文件《公路養護工程市場準入暫行規定》(交公路發[2003]89號,以下簡稱《暫行規定》),提出“凡進入公路養護工程市場的公路養護從業單位應當取得本規定所確定的公路養護工程從業資質”(第四條)。2011年國務院頒布實施的《公路安全保護條例》,進一步明確設立公路養護作業單位資質許可,并列入國務院公布的行政許可事項清單,明確為中央指定地方實施。依據《暫行規定》,經省法制辦和交通運輸部審查同意,2018年我廳出臺了《廣東省交通運輸廳關于公路養護工程市場準入的實施細則》(粵交〔2018〕7號),自2018年9月1日起在廣東省行政區域內實施公路養護工程從業資質。

  日前,交通運輸部出臺了《公路養護作業單位資質管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2021年9月下發了《關于貫徹落實〈公路養護作業單位資質管理辦法〉的通知》(交辦公路函〔2021〕1526號),強調各省級交通運輸主管部門要“抓緊制定公路養護作業單位資質管理實施細則、服務指南,細化資質許可辦理程序”。根據《辦法》及相關法律、行政法規、部門規章等,我廳起草了《廣東省公路養護作業單位資質管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

  二、《實施細則》的制定依據

    除了《公路養護作業單位資質管理辦法》外,《實施細則》還參考了《中華人民共和國行政許可法》、《企業信息公示暫行條例》(2014年國務院令第654號)、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《交通運輸部關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(交法發〔2020〕79號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發全面推進電子證照應用工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕287號)、《廣東省交通運輸廳關于廣東省收費公路養護監管的辦法》(粵交基〔2015〕1024號)等相關法律、行政法規、部門規章要求。

  三、《實施細則》的主要內容

  《實施細則》分為正文和附件部分。其中正文分為6個章節共計34條,其主體框架與《公路養護作業單位資質管理辦法》保持一致;附件包括《公路養護作業單位資質業務范圍及許可條件》以及《告知承諾書(路基路面養護乙級資質)》。各章節主要內容如下:

  第一章總則,共計5條。主要闡述了《實施細則》的制定目的及依據、適用范圍、職責分工、資質應用和管理原則,與《辦法》保持一致。其中職責分工明確了省級交通運輸主管部門、省級公路機構以及各市、縣級交通運輸主管部門的管理職責,進一步發揮省級公路機構在公路養護作業單位資質管理中的作用。

  第二章資質分類與條件,共計3條。本章結合《公路養護作業單位資質業務范圍及許可條件》(附件1)對公路養護作業單位資質許可條件的認定標準以及有關解釋說明予以細化和補充。主要內容與《辦法》保持一致。

  第三章資質申請與許可,共計10條。主要闡述了公路養護作業單位資質的申請程序、許可時限以及告知承諾制實施范圍等,主要內容與《辦法》保持一致;并在《辦法》的基礎上進一步細化和明確了資質的提出申請、不予受理和不予許可的具體情形,發布了《告知承諾書(路基路面養護乙級資質)》(附件2),全面指導養護作業單位開展資質申請工作。

  第四章延續與變更,共計3條,主要闡述了公路養護作業單位資質延續與變更的情形,主要內容與《辦法》保持一致;并在《辦法》的基礎上進一步明確了資質證書延續或變更后的有效期。

  第五章監督管理,共計11條。本章是《實施細則》的重點,主要闡述了對公路養護作業單位的監督方式以及具體措施。在《辦法》的基礎上,結合《企業信息公示暫行條例》《交通運輸部辦公廳加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動方案(2021-2023年)》等有關制度文件要求,提出了構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管體系,進一步細化了市場自律、政府監管、社會監督的具體工作內容,明確了資質的撤銷、注銷以及養護作業單位責令整改的有關情形,提出了信用管理的工作方向。

  四、申請公路養護作業資質的條件標準

  申請公路養護作業資質的單位應當具備與業務范圍相適應的技術人員、凈資產、業績等條件。各公路養護作業單位資質業務范圍及許可條件詳見《實施細則》附件1《公路養護作業單位資質業務范圍及許可條件》。


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